Vicky Eatrides，董事长兼首席执行官

　　加拿大广播电视和电信委员会（CRTC）

　　交货核对

　　早上好，格兰特，谢谢你的热情欢迎。

　　在我开始发言之前，我要承认，我们聚集在阿尔冈昆阿尼什纳阿贝格人的传统未割让领土上。让我们花点时间感谢Anishnaabeg人，并向他们的长者表示敬意。

　　感谢你们今天邀请我来这里演讲。我很高兴与我的一些委员同事一起出席会议，包括电信副主席亚当·斯科特、广播副主席纳塔莉·萨姆贝格以及我们的区域委员布拉姆·艾布拉姆森、艾伦·戴斯蒙德和尼尔马拉·奈都。看到这么多熟悉的面孔也很棒。

　　当我第一次看到会议的议程时，让我印象深刻的是讨论的主题是多么广泛。原话是“加拿大和国际通讯法律和政策的主要问题”里面装了很多东西。

　　对我来说幸运的是，有特别提到的倡议完全属于CRTC的任务范围，比如帮助确保电信服务的可及性和可负担性，实施在线新闻法，以及支持加拿大和土著内容。这些是我今天早上想要谈到的一些话题。

　　首先让我带大家回顾一下去年的会议。在我的讲话中，我说“预测未来的最好方法就是创造未来。”所以问题是，我们想要创造什么样的未来？

　　我认为简短的答案是“满足加拿大人需求的未来”。

　　但这里有一个更长的答案。

　　如果我们展望未来5年、10年甚至20年，我们可以对加拿大人的需求做出一些有根据的猜测。其中一些我们已经知道了。

　　我们知道，我们将需要继续获得可靠、负担得起和高质量的通信服务。我们知道，我们需要一个广播系统，继续讲述加拿大的故事，并提供获取新闻和信息的途径。我们知道，我们需要对网络世界充满信心。

　　但也有一些东西是加拿大人需要的，我们现在还无法预测。因为科技——以及我们使用科技的方式——在不断变化。

　　为了更具体地说明这一点，让我与你们分享我上个月在蒙特利尔听到的一些事情。我参加了一个广播会议，有一个关于广播未来的小组讨论。三位小组成员被问及他们对人工智能影响的看法。

　　毫不奇怪，与关于人工智能的公开讨论一致，我们听到了完全不同的观点。

　　第一位小组成员表示，现在判断人工智能对广播的影响还为时过早，我们需要拭目以待。第二个是对使用人工智能的潜力充满热情，包括更好地与观众联系。第三位则对人工智能取代工人表示了极大的担忧。

　　作为一名监管者，我从中得出的结论是，虽然我们需要专注于履行我们今天的使命，但我们也需要考虑明天会是什么样子。

　　引用加拿大音乐家罗比·罗伯逊的话：“你永远不知道明天会发生什么有趣的事情。”

　　但是，在我们讨论如何为未来做准备之前，请允许我花点时间谈谈反恐中心的作用和优先事项，以及我们为实现这些优先事项正在做些什么。

　　如你所知，加拿大通信委员会是一个独立的准司法法庭，负责监管加拿大通信行业的公共利益。我们就电讯和广播事宜进行公众谘询，并根据公开记录作出决定。

　　和其他组织一样，CRTC的资源有限。因此，我们把资源集中在优先领域。

　　今天上午，我们公布了战略计划，列出了这些优先事项。对于那些还没有机会阅读它的人来说，剧透警告，在高水平上，我们将继续关注我们去年确定的三个总体重点领域。

　　总体目标保持不变，但我们实现这些目标的方式正在发生变化。

　　在电信领域，我们致力于促进竞争和投资，以提供可靠、价格合理、高质量的互联网和手机服务。

　　在广播方面，我们致力于使加拿大的监管框架现代化。我们也在为在线新闻法案创建谈判框架。

　　为了高效地完成这一切，我们将继续投资于我们的组织，以更好地为加拿大人服务。

　　因此，让我们谈谈过去一年来我们在这些领域取得的一些进展，并让我对未来的进展做一个展望。

　　让我们从电信和我们改善连通性和可负担性的工作开始。

　　我们知道，加拿大人在日常生活的方方面面都依赖于互联网和手机服务。我们每天都在使用这些服务——查找信息、获取新闻、观看节目、工作、学习和与他人联系。我想我们很多人都理所当然地认为我们有服务。但现实是，加拿大的一些社区没有这样做。

　　通过我们的宽带基金，我们是省、地区和联邦政府更广泛努力的一部分，旨在帮助连接服务不足的农村、偏远地区和土著社区。

　　自该基金成立以来，CRTC已承诺为将高速互联网带到270个社区的项目提供7亿多美元的资金。

　　这包括将首次为努纳武特所有社区带来高速互联网的项目。

　　让我们在这里暂停一下。因为这些项目的重要性及其对社区的影响怎么强调都不为过。

　　努纳武特只能通过空中或海上到达。这里没有公路连接25个偏远社区。它是加拿大最大、最北端的领土，也是加拿大最具挑战性的地区之一。我们批准的项目将连接基本的公共机构，包括学校、保健中心和社区学习中心。特别是光纤连接将支持未来连接努纳武特地区家庭和企业的项目。

　　我们还支持改善加拿大630多公里主要道路上的手机服务的项目。这将使加拿大人在这些道路上旅行更加安全，并将使附近的社区受益。

　　因此，我们正在努力改善互联互通。但是能够连接到一项服务并不等同于能够负担得起一项服务。

　　我们知道，对于许多加拿大人来说，负担能力是一个问题。在我们的咨询和听证会上，我们听到了人们被迫在电信服务、杂货和其他费用之间做出艰难的财务选择。

　　作为电信监管机构，我们希望加拿大人能够获得负担得起的电信服务。我们知道，实现这一目标的最佳途径是通过竞争。

　　这就是为什么，在手机服务市场，我们去年制定了新的规则，允许地区供应商在加拿大各地使用大公司的网络进行竞争。区域供应商已经利用这一途径扩大其覆盖范围，并在该国的新领域展开竞争。我们也看到了加拿大人的成果，他们现在可以上网找到一年前没有的优惠。

　　我们希望在互联网服务市场看到类似的结果，两个月前发布的一项重大决定为竞争对手提供了一种可行的方式来销售互联网服务，使用全国大型提供商的光纤到户网络。

　　我们的手机和互联网服务框架包括一些重要措施，以平衡竞争与持续激励投资于高质量网络之间的关系。我们知道维护和扩展网络是昂贵的，我们也知道加拿大人需要高质量的服务。

　　例如，使用大型手机公司网络的地区运营商必须在七年内建立自己的手机网络。大型互联网服务提供商在五年内不必共享他们的新光纤网络，这样他们就可以继续更快地将更多的加拿大人连接到光纤上。

　　这就是我们在互联互通和可负担性方面所做的工作。

　　我们也在电讯方面推进其他工作，为消费者提供更多选择和更清晰的信息。

　　例如，您可能在几周前看到了CRTC关于国际漫游费的公告。

　　CRTC对这些费用进行了审查。我们分析了来自加拿大手机公司的机密信息，并考虑了大量关于漫游的研究和公开信息。

　　那么我们发现了什么呢？我们发现，加拿大旅行者的漫游费通常是不灵活的，导致消费者每天支付10到16美元的固定费用，而不管他们使用手机的时间有多长。

　　我们知道，这些固定费用会很快累积起来。就在上周，我们读到一位退休的加拿大人从国外旅行回来，发现自己的漫游费高达287美元。

　　CRTC希望确保当加拿大人预订旅行和打包行李时，他们可以灵活地选择最能满足他们需求的负担得起的计划。

　　因此，我们呼吁大型手机公司立即采取行动，提供负担得起的漫游选项。从今天起的两周内，各公司必须向CRTC通报它们正在采取的具体措施，以回应这些担忧。如果CRTC认为没有足够的进展，我们将启动正式的公开程序。

　　在未来几周，我们还将开展公众咨询，以确保加拿大人在选择或切换手机和互联网计划时拥有所需的信息和灵活性。

　　我们将征求意见，要求服务提供商给加拿大人取消合同或修改计划的选择，而不必与客户服务代表交谈。

　　我们还将就互联网服务的标签问题进行咨询。我说的“标签”是什么意思？我的意思是，我们在食品上看到的营养标签的类型——我们希望在互联网服务上看到类似的东西。但这些标签将显示价格和下载速度等信息，而不是份量和卡路里的信息，以帮助消费者轻松地比较套餐。

　　以上就是我们在电信领域的一些工作概述。

　　接下来是广播，正如你们许多人所知，议会去年通过了在线流媒体法案，赋予了我们新的责任。

　　在线流媒体法案要求CRTC使加拿大广播框架现代化，并确保在线流媒体服务为加拿大和土著内容做出有意义的贡献。

　　我们之前已经说过，但需要重复的是：实施在线流媒体法案所需的变化是实质性的和复杂的。有许多相互关联的问题需要解决。

　　这意味着我们不可能在一夜之间改变这些框架。但我们能做的和正在做的是广泛咨询和迅速行动。

　　我们广泛磋商和迅速行动的一个例子是我们在基础捐款问题上的程序，其中包括360多份意见书和为期三周的公开听证会。我们听取了各种不同观点的干预者的意见。

　　我可能无法涵盖我们在诉讼过程中听到的一小部分内容，但我可以说的是，我们从许多加拿大人那里听到，在线流媒体服务应该尽快开始为加拿大和土著内容做出有意义的贡献。我们还听说，新的资金应直接用于急需的领域，如广播和电视的地方新闻、法语内容、土著内容和来自不同群体的内容。

　　如你们所知，我们迅速采取行动，为加拿大的广播系统提供了大约2亿美元的资金，并将其用于急需援助的地区。

　　这个基地捐献程序是我们在过去一年中启动的九个程序之一。我们还发布了四项决定，并在全国各地举办了27场参与会议。我们不会放弃。

　　在未来几周内，我们将启动另外四项公众咨询，以推进监管框架的现代化。

　　第一个方案将着眼于通过更新监管要求，为传统无线电广播公司提供更大的灵活性。我们的目的是帮助创造公平的竞争环境，使所有的参与者在不断变化的环境中保持竞争力。

　　第二部分将为视听行业更新加拿大内容的定义，使加拿大的故事继续由加拿大人讲述，并在国内外找到观众。

　　第三部分将考虑传统广播系统和在线流媒体中小型、中型和大型参与者之间的关系。

　　第四次咨询将着眼于加拿大的广播和音频流媒体，包括如何定义音频内容以及如何支持加拿大音乐。

　　我们知道加拿大人对这些程序非常感兴趣，这就是为什么我们将在春季举行公开听证会，作为加拿大内容、关系、广播和音频流媒体磋商的一部分。

　　更多细节将在我们更新的监管计划中提供，我们计划在未来几周内发布。敬请期待。

　　现在，如你所知，这并不是我们正忙于实施的唯一一项新立法。我们还在迅速实施在线新闻法，该法案旨在帮助加拿大新闻机构与最大的在线平台达成公平的商业协议。

　　CRTC在这方面可以发挥更多的行政作用，包括为加拿大新闻机构和在线平台之间的强制性谈判建立框架。

　　你们很多人都知道，与新闻机构达成协议的网络平台可以要求豁免与个别新闻企业讨价还价的要求。谷歌的情况就是如此，它同意通过新闻集体每年贡献1亿美元，并于今年6月提交了申请。

　　我们在这方面也在迅速行动。今年夏天，我们举行了一次公众咨询，并将在未来几周公布我们对谷歌申请的决定。

　　这就引出了我们关注的第三个领域——投资于我们的组织，更好地为加拿大人服务。

　　这看起来像是更多的幕后工作，但它是基本的。

　　CRTC是一个为公众利益服务的公共机构。加拿大人需要信任他们的公共机构。那么我们如何建立这种信任呢？我们交付。

　　在去年的这个会议上，我告诉你们，我们致力于更迅速、更透明地采取行动。这就是我们在所有工作领域所做的事情。

　　例如，在电信领域，我们正在做出宽带基金的决定——就像我之前谈到的，首次为努纳武特带来高速互联网的决定——比我们在前两轮申请中的速度快30%。我们现在也更加透明，并在作出决定后通知申请人他们的申请状态。

　　电信方面的另一个例子是我们对最终报价仲裁或“foa”做出决定的速度。我们使用foa来设定区域手机供应商在使用大公司的网络时向大公司支付的费率。正如我之前提到的，这已经成为手机服务竞争和价格低廉的驱动因素。如果没有我们的FOA流程，这些好处可能会延迟数年。我们认识到将它们带给加拿大人的紧迫性，这就是我们迅速采取行动通过这些重要决定的原因。

　　我们的广播速度也在加快，透明度也在提高。去年我在这个会议上发言时，我们刚刚公布了实施在线流媒体法案的监管计划。正如我今天上午早些时候提到的，自那以后，我们开展了九次磋商，并发表了四项决定，包括关于基本捐款的决定，这将确保今年广播年有新的资金流入联合国系统。

　　更一般地说，我们继续快速、透明地处理“第1部分”应用程序。正如你们许多人所知，这些申请是由各方提交的，而不是磋商通知的主题。

　　我们现在一收到申请就发布申请，并在继续清理前几年大量积压的同时，更快地处理申请。

　　因此，这些都是我们正在迅速行动并变得更加透明的一些方式。

　　我们还将继续与全国各地的加拿大人和特定社区进行广泛接触。

　　上个月，我们会见了官方语言少数民族社区（OLMCs）的成员。作为我们正在进行的对话的一部分，我们讨论了管理和协调理事会的独特需求和观点。这些讨论有助于我们更好地了解对老年痴呆症患者来说什么是重要的，以及我们的工作如何影响这些社区。

　　今年早些时候，我们成立了一个土著关系小组，以更好地支持土著参与我们的工作。

　　这是我们正在采取的一些行动的概述，以成为一个快速和透明的组织。

　　在结束发言之前，我想就我们在履行今天的任务的同时如何为未来做准备分享一些见解。

　　我们时刻关注着环境变化的脉搏。

　　早前，我谈到人工智能对广播界的影响有不同的看法。

　　好吧，让我分享一个我们所看到的具体例子。

　　你们中的一些人可能听说过AI Ashley，一个以人类为原型的AI电台主持人。人工智能版本的阿什利是利用人类阿什利的声音创造的，并通过人工智能提示她问题来分析她的自然说话方式。

　　对于CRTC来说，AI Ashley的例子凸显了新兴技术如何影响广播行业。

　　一方面，我们听说过使用这种技术的好处。有了AI Ashley，它可以通过与听众共同主持和互动来补充人类Ashley。我们还听说AI通过改进封闭字幕和配音来支持可访问性。

　　与此同时，我们也听到了对电台主持人和作家被人工智能取代的担忧。

　　这只是影响广播行业的新兴技术的一个例子。我们需要确保我们了解这些技术是如何改变行业的，这样我们才能在公众咨询中提出正确的问题。

　　例如，在即将举行的关于加拿大内容定义的磋商中，我们需要审查一个几十年来没有审查过的定义，同时确保我们考虑到人工智能等不断发展的技术。所以我们需要问：“AI对加拿大内容意味着什么？如果AI被用于创造内容，我们是否会认为它只是用于创造内容的工具，还是AI是内容的创造者？”我们期待着听取对所有这些问题的意见。

　　因为我们需要了解在未来5年、10年、20年或更长时间内影响加拿大通信未来的趋势。我敢肯定，20年前的政策制定者和商业领袖不可能预料到我们今天所知道的人工智能阿什利或在线流媒体。

　　因此，让我给你最后一个想法：时间证明了罗比·罗伯逊是对的。未来总是出人意料。

　　为这些意外做好准备是我们在这次会议上共同讨论的问题。在接下来的两天里，当我们聆听演讲者和小组讨论时，让我们记住我们是如何适应未来的。

　　我们现有的框架将如何受到挑战？我们今天可以开始做些什么来为这种变化做准备呢？我们可以建立什么样的工具和框架，以确保加拿大人获得可靠、负担得起和高质量的通信服务，并确保广播系统讲述加拿大的故事，并为子孙后代提供新闻和信息？

　　我希望这些讨论在我们离开后还能长久地继续下去。因为我今天谈到的所有工作的成功取决于你们和我们加拿大同胞的见解。我很期待我们的对话能有什么进展。

　　谢谢你！