意见:新法律适用但它是否真的填补了爱尔兰刑法的一个特殊空白，这是一个值得怀疑的问题

　　司法部长西蒙·哈里斯最近宣布，内阁批准了一项“将诱拐儿童犯罪定为犯罪的新法案”，即所谓的“费金法”。这项法律以查尔斯·狄更斯的小说《雾都孤儿》中的一个人物命名，他教孩子们为他偷窃以换取庇护。司法部声称，该法案将“首次在成年人强迫、胁迫、诱导或邀请儿童参与犯罪活动的情况下，规定具体的犯罪行为。”

　　暗含的暗示是，目前爱尔兰刑法存在重大差距，该法案将解决这一问题。《2023年刑事司法(儿童参与犯罪活动)法案》是在2017年儿童保护问题特别报告员的建议下提出的。同年，澳大利亚维多利亚州也颁布了类似的法律。

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　　今天的节目是RTé Radio 1，我是Claire Byrne，犯罪学家和社区活动家Trina O'Co也不赞成引入费金定律

　　拟议的法案是围绕儿童罪犯的刑事司法政策话语的国际转变的一部分。从1970年到2000年，对青少年犯罪(特别是在英语国家)的担忧，以及“不良”儿童构成的威胁，占据了公众和媒体对犯罪和安全焦虑的中心位置。

　　许多政治制度利用了这些恐惧。例如，1997年托尼?布莱尔(Tony Blair)在英国成功竞选的一个核心部分就是围绕青少年犯罪展开的，在詹姆斯?巴尔杰(James Bulger)被谋杀后，公众对青少年犯罪的担忧显著增加。这场运动催生了反社会行为令，即“反社会行为令”。

　　但近年来，在英国和现在的爱尔兰，关于儿童罪犯的政治和政策话语逐渐发生了变化。英国的这一变化是在2012年开始的儿童猥亵丑闻之后出现的。这一时期将“儿童性剥削”(CSE)等术语引入了政治主流。像“儿童毒品开发”/“县界线”这样的新概念很快出现在英语警务话语中。

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　　据RTé新闻报道，一项新法律将对那些把孩子培养成罪犯的人判处最高5年的监禁

　　新的术语重新定义了一些类别的儿童罪犯，特别是那些从事低水平毒品交易的人，他们是“帮派剥削”的受害者。虽然英国警察已经开创了政策话语和(一些)新做法，但迄今为止，英国还没有像爱尔兰提议的“费金法”那样引入具体的罪行。

　　虽然司法部长声称拟议的法案创造了一种新的刑事犯罪，但它是否填补了爱尔兰刑法的一个特殊空白还有待商榷。它创造了两种新的罪行，但这两种罪行似乎已经被现行的共谋犯罪规则所涵盖，特别是1997年刑法法案的第7节，它将协助或鼓励他人犯罪的人定为犯罪。

　　现有规则和拟议规则之间的唯一区别是儿童所从事的“犯罪活动”的性质。现行法律规定，儿童所犯的目标罪行必须是可起诉的罪行。拟议中的法案没有这一门槛，这意味着儿童的轻微犯罪活动可能会导致剥削成年人的定罪。

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　　来自RTé电台1台2021年1点的新闻，侦探督察迈克尔·克赖恩调查了多达700名被犯罪团伙招募来充当所谓“mo”的人内伊骡子”

　　这一变化会对法律处理该法案所考虑的那种剥削儿童的能力产生重大影响吗?如果我们担心的是“儿童毒品剥削”，那么拟议的罪行将不会使剥削的成年人更容易被定罪。毒品交易——即使是低级别的——也是一种严重的罪行。

　　同样，条例草案第2(3)(a)条似乎又偏离了共谋规则，填补了将企图鼓励或协助定罪的空白。然而，现有的普通法关于刑事煽动的规则已充分涵盖了这些情况。如果说现行刑法有什么漏洞的话，那似乎是一个非常狭窄的漏洞，对于解决问题中的各种剥削没有什么意义。

　　即使拟议的法案没有填补法律中的任何实质性空白，它仍然是一个积极的发展吗?设立这样的“新”罪行有许多好处。首先，现有的共谋和煽动规则是复杂的。许多法律条文不是成文法规定的，而是不可理解的判例法规定的。拟议的法案将把这些刑事规则放在一个单一的、易于理解的地方。从理论上讲，这使得受害者、父母、社区和Gardaí更容易识别犯罪剥削行为。

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　　来自RTé Radio 1周六与Colm ó Mongáin，讨论有关培养儿童从事犯罪活动的新立法

　　其次，“新”罪行可能具有重要的象征价值。目前的规则是一般性的，并不是专门针对剥削儿童的问题而设计的。创建独特的，以儿童为中心的罪行可能会集中Gardaí和民进党的思想，导致更多的起诉。它还可能有助于更广泛的转变，将一些儿童重新定义为受害者，而不是犯罪者。

　　但是，实施这一提议的法案也有不利之处。对各州来说，创造“新”罪行是一种低成本的应对措施。为警察、社会护理工作者和检察官提供适当的资源和激励以解决这种形式的剥削是一项昂贵而复杂的任务。立法本身就为有意义的行动披上了一层政治外衣。

　　拟议的法案可能会过度定罪。爱尔兰法案中目前对“成年人”的定义包括任何18岁以上的人。相比之下，澳大利亚维多利亚州的法律只将21岁以上的成年人定为犯罪。提高年龄门槛的一个理由是，避免将年轻人定罪，因为他们本身就是这种打扮的受害者。这个问题很容易由Oireachtas来解决。

　　总而言之，司法部目前正经历一段(大部分)受欢迎的立法过度活跃的时期。但这项工作不应将象征性法律置于解决剥削问题的实质性行动之上。