64年前通过的加州高等教育总体规划设想了三个系统——加州大学、加州州立大学和数十所社区学院——将合作、无缝、廉价地培养出一个快速发展的州所需要的受过良好教育的公民和劳动力。

　　该计划假定社区大学——最终将超过100所——将为一些学生提供非专业的职业培训，同时为另一些学生转入四年制大学做准备。

　　州立学院(后来的州立大学)将培养教师、工程师、会计和其他专业人员，并在某些领域授予硕士学位。

　　加州大学将招收具有特别高潜力的学生，在科学和其他复杂领域对他们进行教育，直到博士学位，并进行研究。

　　但事实并非如此。

　　这三个系统往往竞争多于合作，尤其是在争夺州长和州议员的资金时。他们设置了障碍，使转学变得困难，并在学术领域发生争执。

　　例如，社区学院在寻求立法许可授予某些领域的四年制学位时，遇到了州立大学系统的强烈反对，而州立大学在授予博士学位方面也面临着加州大学系统同样强烈的抵制。

　　总体规划的假设是，加州的高等教育对学生来说是不昂贵的，但随着其他项目和服务在州预算中所占的份额越来越大，这一假设也受到了打击。

　　自1978年以来，情况尤其如此。当时，加州通过了第13号提案(Proposition 13)，即加州标志性的房产税限制，迫使该州成为K-12学校的主要资金来源，1988年的第98号提案(Proposition 98)将这一角色写入了州宪法。

　　目前的州预算为K-12学校拨款超过810亿美元，而高等教育的拨款不到240亿美元。加州大学估计，在其一个校区就读一年的费用约为4.5万美元。

　　最后，正如州审计员格兰特·帕克斯(Grant Parks)的一份新报告所强调的那样，寻求从社区学院转学到加州大学或州立大学的学生面临着令人生畏的障碍，因为这三所大学对如何转学有不同的看法。

　　帕克斯在一封总结他的机构审计的信中说:“尽管大多数申请科罗拉多州立大学和加州大学的转校生都至少被这些系统中的一个校区录取了，但加州大学伯克利分校的学生仍然很难转学。”“在2017年至2019年就读社区大学并打算在四年内转学的学生中，只有约五分之一的学生做到了这一点，某些地区和人口群体的学生转学率甚至更低。绝大多数没有转学的学生都没有申请到科罗拉多州立大学或加州大学，主要是因为他们没有获得足够的学分。”

　　帕克斯建议，社区大学可以通过咨询和给学生一个“清晰的路线图”，使转学变得更容易，但他指出，“转学的另一个障碍是三个系统之间和内部转学要求的差异，这使得学生很难掌握这一过程。”

　　没有什么能阻止这三个系统减少帕克斯所说的转移障碍，但他们只是断断续续地朝着这个方向采取了明显不充分的措施。

　　帕克斯的报告只是最新的证据，证明1960年代的总体规划从未按计划进行，如果它的美好愿景要接近现实，就需要彻底改革。

　　尽管该计划的缺陷多年来一直很明显，但州长和立法者都没有表示有兴趣做出必要的改变，因为功能失调的政治是如此令人畏惧。

　　沃尔特斯是CalMatters的专栏作家，CalMatters是一家公益新闻机构，致力于解释加州国会大厦是如何运作的，以及它为什么重要。