伴随着工党政府的当选，人们对解决英国住房危机的兴趣重燃。副总理安吉拉·雷纳(Angela Rayner)宣布的首批政策举措之一是重新引入全国住房目标——在五年议会任期内新建150万套住房。

　　这个目标只适用于英格兰——其他英国国家已经将住房总量的权力下放——包括私人建造的住房和“经济适用房”。

　　虽然政府应对这一重大住房挑战的愿望值得称赞，但要实现这一雄心勃勃的目标，需要克服两大挑战:首先，确定需要的新房类型以及由谁来建造;第二，找出它们应该建在哪里。

　　连续5年，每年完成30多万套住宅(dpa)，这是现代史无前例的。上一次新增30万名难民是在1969-70年工党的哈罗德?威尔逊(Harold Wilson)执政时期(见图表)。

　　1978年至1979年，也就是玛格丽特?撒切尔(Margaret Thatcher)领导的保守党政府上台前的最后一个完整年度，英格兰各地的地方当局建造了93300套新房。到1996-97年，也就是保守党政府任期的最后一年，这一数字下降到了450。

　　在同一时期，私营部门提供的新房数量基本保持不变，从1978-79年的127 490套到1996-97年的121 170套不等。在这中间的几年里，私人开发的规模从来没有取代市政房屋建设的损失。相反，在此期间，通过“购买权”倡议售出了大约130万套廉租房——有效地将公共住房存量转移给了私人房主。

　　1997年之后，历届政府都未能监督到平均每年30万套新住房的交付，而这是新政府确定的要求。

　　自1969年以来，英国每年都新建房屋

　　部分挑战在于界定政府的目标是提供何种类型的住房。英国住房需求的规模由政府设计的公式定义，即计算住房需求的“标准方法”。自2018年推出以来，该公式混合使用人口预测和负担能力比率来确定每个英国地方政府所需的新住宅数量。

　　但标准方法并未区分不同类型的住房:用于社会租赁的一居室公寓、出售给自住业主的独立行政住宅以及介于两者之间的一切都被算作“住宅”。

　　在这一重要领域的政策，应更深入地了解我们所需要的新房屋的类型和租住期限，特别是考虑到香港老龄化人口不断变化的家庭需求。

　　我们失去的新建房屋中，最大的一类是廉租房——经济适用房。但是，如果本届政府要平均每年提供30万套住房，就需要激励私人开发行业、住房协会和地方当局都实施一项重大的住房建设计划，包括各种类型的私人和经济适用房。

　　近年来，历届政府都未能实现这一目标，部分原因是他们发现，新住房选址的相关问题更难解决。

　　要了解新住宅所需的地理分布，我们必须回到标准方法。

　　政府的建议——请注意，它仍然是一个征求意见的建议——对这个公式进行了一些重要的调整。除了更加重视可负担性之外，最重要的变化是新的住房基准数量，以每个地方当局现有住房存量的比例计算(取代以人口为基础的方法)。其结果是全国目标为每年37.1万人。

　　在这一提议的新方法下，曼彻斯特——英国在长达数十年的城市更新方面最成功的城市之一——实际看到其新计算的住房需求下降了25%(从3579人/年降至2686人/年)。大伦敦地区对新住宅的总体需求也有所下降，从旧标准方法下的每年不到10万套降至每年约8万套。

　　相比之下，大约90%的英国地方政府认为，在拟议的新方法下，收入有所增加，其中一些增幅非常大。例如，柴郡西部和切斯特以前的住房需求仅为532人/年，而根据拟议的新方法，这一需求增加到2017人/年。

　　如果这看起来很奇怪，那么解释就是，政府决定将现有住房存量作为未来需求的最重要决定因素。虽然这听起来很简单，但至少可以说它的逻辑是粗略的。

　　拟议的标准方法的改变也有政治方面的影响。工党的选举胜利意味着，它在艾尔斯伯里、白金汉和布莱切利、米尔顿凯恩斯、贝辛斯托克和东北赫茨等历史上“蓝墙”保守党席位中拥有议员——在这些地方，容纳大规模新建住房的争议问题可能会以一种前所未有的方式，使选区和地方利益与政党和国家的优先事项相冲突。

　　尽管存在这些挑战，但看到政府开始将其计划的重点放在住房上仍然是非常令人鼓舞的——重要的是要注意，这为英格兰在住房方面取得进展提供了真正的机会。

　　新城镇特别工作组的成立，在规模和雄心上都符合住房危机的性质。然而，就其性质而言，新市镇是没有现有社区的大规模发展项目，这与新标准方法的核心原则截然相反。

　　振兴英格兰衰落的零售中心也有明显的潜力，这些零售中心交通便利，但由于消费者越来越多地在网上购物，它们受到了影响。

　　投资新市镇和零售中心，是市区更新的潜在巨大机会。但是，要确定城镇(新旧)应优先考虑的新房的具体类型和使用期限，就需要采用更严格的方法来计算住房需求。

　　Alex Lord，利物浦大学城市规划学教授

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